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習近平“兩只鳥論”熱詞背后：有望打破當前觀望氣氛
-----轉(zhuǎn)載于騰訊網(wǎng)
時值中國經(jīng)濟頂住下行壓力、發(fā)力穩(wěn)增長的關(guān)鍵節(jié)點，習近平總書記提出的“兩只鳥論”近日成為高頻熱詞。
從目前可查閱的文獻來看，“兩只鳥論”的內(nèi)涵是為了推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。為了闡釋好這兩項內(nèi)容，習近平曾打了一個通俗的比喻，要實現(xiàn)這一目標就是養(yǎng)好“兩只鳥”：一個是“鳳凰涅槃”，另一個是“騰籠換鳥”。
包括國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林在內(nèi)的多名專家近日在接受《第一財經(jīng)（微博)日報》采訪時均表示，盡管“兩只鳥論”不是新提法，但切合了中國當前的整體局勢，體現(xiàn)了思想上的實事求是和行動上的尊重實踐。
受訪專家認為，在實現(xiàn)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟換擋的過程中，“兩只鳥論”有望打破當前存在的觀望氣氛，有利于凝聚全國上下共識，助力中國經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進的發(fā)展。
從地方飛到全局早在十余年前，浙江人就率先認識了“兩只鳥”。當時，習近平主政浙江，從公開資料可以看到，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”始終是習近平施政的一項重要內(nèi)容。2006年，習近平以“哲欣”為筆名發(fā)表的文章《從“兩只鳥”看浙江經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整》，這一提法正式亮相。
在習近平當時的論述中，“兩只鳥”分別有著不同的側(cè)重部署。所謂“鳳凰涅槃”，是擺脫對粗放型增長的依賴，大力提高自主創(chuàng)新能力，以信息化帶動工業(yè)化，打造先進制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，變制造為創(chuàng)造，變貼牌為創(chuàng)牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨。
而“騰籠換鳥”則有兩層意思：對地區(qū)來說，一是要積極參與全國的區(qū)域合作和交流，為產(chǎn)業(yè)高度化騰出發(fā)展空間；二是把“走出去”和“引進來”結(jié)合起來，對接國際市場，從而培育和引進吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”。
“兩只鳥”起飛于浙江，而如今被放在全國版圖有何內(nèi)涵提升？中央媒體發(fā)表評論認為，這是因為目前全國正經(jīng)歷著和當年的浙江相同的“氣候”。
目前，中國經(jīng)濟從高速增長進入中高速增長時期，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化。從官方對當前形勢的判斷來看，我們處在發(fā)展速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。
早在去年6月，習近平在兩院院士大會上發(fā)表講話時就提出，我國經(jīng)濟規(guī)模大，但依然大而不強；我國經(jīng)濟增速很快，但依然快而不優(yōu)。主要依靠資源等要素投入推動經(jīng)濟增長和規(guī)模擴張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的。
上述評論認為，目前“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，既切合實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整之需，也是對改革本義的間接闡釋。在爬坡過坎的緊要關(guān)口，它對于促進經(jīng)濟巨輪的穩(wěn)健前行，有著至關(guān)重要的意義。
重在尋找新動力
“兩只鳥論”上升到全局視野，它要實現(xiàn)什么目標？
多名專家表示，要理解目標，就要清楚背景，除了轉(zhuǎn)型升級的大背景外，民生證券研究院執(zhí)行院長管清友(微博)還認為，當前“兩只鳥論”的背景包括：第一，由于經(jīng)濟下行壓力加大，中央要加大力度搞經(jīng)濟；第二，下一步的政策思路要有所調(diào)整。
無論從縱向的長遠大背景還是當前的小背景來看，中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟動力和引擎正在減速甚至失速。因此，多領(lǐng)域?qū)W者認為“兩只鳥論”的最大作用就在于為我們找到發(fā)展新動力提供重要路徑。
近兩年來，中國經(jīng)濟增速的下滑引發(fā)了國際的廣泛關(guān)注，而中國領(lǐng)導人對經(jīng)濟下滑的“容忍度”也是熱議不斷的話題。
2013年9月，習近平在二十國集團領(lǐng)導人峰會第一階段會議上發(fā)言時強調(diào)，為了從根本上解決經(jīng)濟的長遠發(fā)展問題，必須堅定推動結(jié)構(gòu)改革，寧可將增長速度降下來一些。任何一項事業(yè)，都需要遠近兼顧、深謀遠慮，殺雞取卵、竭澤而漁式的發(fā)展是不會長久的。
重視結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路幾乎貫穿著習近平的經(jīng)濟思路。2014年，他在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導人會議期間再次表示，有信心在改革發(fā)展穩(wěn)定之間，以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促改革之間找到平衡點，使中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。
從習總書記的這些言論可看出，無論是“鳳凰涅槃”還是“騰籠換鳥”，中國都將打破過去固有的增長模式，找到新的經(jīng)濟引擎，重新樹立可持續(xù)的增長方式。
四大關(guān)鍵詞
要實現(xiàn)“兩只鳥論”應該從哪些方面入手？新華網(wǎng)近期發(fā)表的評論文章為“兩只鳥論”提取了四個關(guān)鍵詞，分別是改革、創(chuàng)新、舍得、統(tǒng)籌。
這四個關(guān)鍵詞并不陌生，兩年多來，新一屆中央政府的政策部署和領(lǐng)導人論述都圍繞著這些方面展開。
例如，習近平在中共中央政治局第九次集體學習時強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族的前途命運；2014年6月的兩院院士大會上，他再次指出，要加快從要素驅(qū)動、投資規(guī)模驅(qū)動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變。
習近平在進行地方調(diào)研和座談時也多次提及“兩只鳥論”。
2014年兩會期間，習近平參加廣東代表團審議時指出：騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究“新鳥”進籠“老鳥”去哪？要著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，走綠色發(fā)展之路，努力實現(xiàn)鳳凰涅槃。
針對東北老工業(yè)區(qū)的發(fā)展挑戰(zhàn)，他更是多次作出指導部署。2015年3月，習近平提出東北老工業(yè)基地“工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一”的“二人轉(zhuǎn)”組合并沒有根本改變，要靠“加減乘除”四字訣振興發(fā)展；7月，總書記到吉林考察調(diào)研，再次以“兩只鳥論”為東北等老工業(yè)基地振興指明方向。